正德二十年，河套地区已经不仅仅包含最早的前套和后套平原。

    从朔方镇往北二百里，都可以算作明朝的控制区域。

    只不过这里的地形条件已经开始恶化，不仅仅是阴山山脉的阻隔，而且蒙古高原的戈壁、草原也已经不再适合农耕。

    自然的，也就没有办法在这里进行屯田、耕种和筑城防守。

    自然环境决定了生产方式。

    从陆军学院延续出来的军事思想，是选择用游牧人的生产生活方式来达到控制这片区域的目的。

    而从朝堂上传递出的政治思想，则可以概括为四个字：多封众建。

    这和汉代的推恩令很像，多封众建的意思，就是以中央王朝的权威在一片草原上划分出多个不